Авторитет адвокатуры растет

Выступая на IX Всероссийском съезде адвокатов, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко назвал важные факты из жизни адвокатской корпорации

Эти факты относятся к таким направлениям работы Федеральной палаты адвокатов РФ, как участие в законопроектной деятельности; организация повышения профессионального уровня адвокатов и качества оказания квалифицированной юридической помощи; международное сотрудничество; повышение роли адвокатуры в обществе и укрепление ее авторитета; защита прав адвокатов; обеспечение прав адвокатов на достойную оплату осуществления участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; содействие формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат.

Участие в законопроектной деятельности

По словам президента ФПА РФ, заметным событием в истории российской адвокатуры стала опубликованная 3 апреля и направленная в государственные органы позиция ФПА РФ относительно президентского законопроекта, который предусматривает включение экспертных подразделений в структуру Следственного комитета России. ФПА РФ не поддержала этот законопроект, поскольку реализация заложенной в нем концепции приведет к умалению основной гарантии объективности экспертного исследования – независимости экспертной деятельности. Данная правовая позиция ФПА РФ привлекла большое внимание государственных структур, что свидетельствует как о значимости проблемы, так и о росте авторитета адвокатуры.

Также Юрий Пилипенко выделил опубликованную в октябре 2018 г.правовую позицию ФПА РФ по подготовленному Росфинмониторингом законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривались изменения в Закон об адвокатуре и Кодекс профессиональной этики адвоката. ФПА РФ дала отрицательное заключение на этот законопроект, указав, что он не отвечает принципам адвокатуры и концепции Закона об адвокатуре.

Затем на совещании, которое в январе 2019 г. прошло в Минюсте России под руководством заместителя министра юстиции РФ Дениса Новака, была достигнута договоренность о том, что предложения по изменению Закона об адвокатуре и внесению поправок в КПЭА из данного законопроекта будут исключены. В результате принятый закон не содержит норм, ставших предметом отрицательного отзыва ФПА РФ.

Кроме того, президент ФПА РФ сообщил, что в марте 2019 г. российская адвокатская корпорация успешно прошла проверку выездной оценочной миссии международной Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма (ФАТФ), в чем огромная заслуга принадлежит исполнительному директору ФПА РФ Оксане Сергеевой и вице-президенту ФПА РФ Николаю Рогачеву. По мнению президента ФПА РФ, это дает основания не опасаться, что в российское законодательство будут внесены поправки, посягающие на адвокатскую тайну, как произошло в ряде зарубежных стран.

Еще одна правовая позиция ФПА РФ, оказавшая эффект на нормативное регулирование, касается письма ФНС России от 10 июля № ЕД-4-15/18411@, в котором, в частности, перечислены случаи, когда налоговые декларации можно считать недостоверными, а компании – нарушителями. К признакам, свидетельствующим о возможной непричастности к ведению финансово-хозяйственной деятельности, были отнесены ситуации, когда руководители уклоняются от явки на проведение допросов (более двух раз), и другие ситуации, в том числе когда при проведении допросов указанных лиц присутствуют представители (адвокаты).

ФПА РФ данное разъяснение ФНС расценила как постановку оказания квалифицированной юридической помощи адвоката, гарантированной каждому ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в один ряд с критериями, определяющими признаки недобросовестных налогоплательщиков. В результате обращения президента ФПА РФ Юрия Пилипенко к руководителю ФНС России Михаилу Мишустину с просьбой скорректировать документ спорное положение из письма было исключено.

В целом за два года, сообщил Юрий Пилипенко, ФПА РФ подготовила и опубликовала более 50 правовых позиций по проектам различных нормативно-правовых актов, причем большинство из них были учтены законодателями при принятии решений.

Организация повышения профессионального уровня адвокатов

К значительным событиям последних двух лет президент ФПА РФ отнес то обстоятельство, что после начала действия коллегий присяжных в районных судах около 50% вынесенных ими вердиктов были оправдательными, причем во всех этих делах участвовали адвокаты, прошедшие специальную подготовку к работе в суде присяжных, которая была организована органами адвокатского самоуправления. Проведение этой подготовки началось за полтора года до вступления в силу закона о расширении компетенции суда присяжных и введении судов присяжных на районном уровне. Юрий Пилипенко отметил, что большие усилия к тому, чтобы внедрить новую практику работы в суде присяжных, приложили советник ФПА РФ Сергей Насонов, президент АП Ставропольского края Ольга Руденко, судья в отставке, профессор ВШЭ Сергей Пашин.

Международное сотрудничество

Касаясь сферы сотрудничества ФПА РФ с адвокатскими сообществами зарубежных государств, президент Юрий Пилипенко отметил подготовку проекта Модельного закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, который будет рассматриваться Межпарламентской ассамблеей стран СНГ сегодня, 19 апреля. При разработке этого проекта проводились консультации со всеми участниками Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности.

Также президент ФПА РФ подчеркнул большое значение, которое имеет для развития международного сотрудничества адвокатских сообществ разных стран Хартия основополагающих принципов адвокатской деятельности, подписанная в 2016 г. по инициативе ФПА РФ руководителями адвокатур государств СНГ, Балтии и Грузии. В 2018 г. к Хартии присоединилась Ассоциация монгольских адвокатов, и ожидается, что в мае в рамках IX Петербургского международного юридического форума этот документ подпишет председатель Союза адвокатов Республики Молдова Еманоил Плошница.

Говоря о международной деятельности ФПА РФ, Юрий Пилипенко отметил, что авторитет российской адвокатуры находится на самом высоком уровне. Об этом свидетельствует, в частности, то обстоятельство, что президент ФПА РФ получает приглашения на все значимые международные форумы адвокатуры. В последние несколько месяцев такие мероприятия состоялись в Вене, где на международную конференцию собрались руководители адвокатур всех стран Европы, и в Берлине, который стал местом проведения конференции с участием руководства 31 адвокатского сообщества.

Повышение роли адвокатуры в обществе и укрепление ее авторитета

К важным событиям в жизни российской адвокатуры Юрий Пилипенко отнес заявление Совета ФПА РФ относительно возможного выхода России из Совета Европы, в котором аргументируется вывод о том, что риски, связанные с выходом из Совета Европы (отмена моратория на смертную казнь и субсидиарного контроля над системой уголовного судопроизводства и пенитенциарной системой), настолько велики, что перевешивают политические соображения, вынуждающие Российскую Федерацию пойти на этот шаг. (Эта позиция, которая не отвечает точке зрения многих государственных структур, вызвала резонанс, в том числе в международном сообществе. – Прим. ред.).

К событиям, повысившим авторитет российской адвокатуры в обществе, президент ФПА РФ отнес также присвоение одному из воздушных судов «Аэрофлота» имени великого русского адвоката Федора Плевако, которое состоялось в связи с обращением ФПА РФ, поддержанным Минюстом России.

Кроме того, Федеральная палата адвокатов РФ – один из учредителей Российского института современного арбитража, структурным подразделением которого является Российский арбитражный центр (РАЦ). Президент ФПА РФ является председателем Президиума РАЦ.

К таким событиям относятся и награждения учрежденными ФПА РФ Национальной премией по литературе в области права, вручаемой видным представителям юридического сообщества, и Медаль имени императора Александра II, которая вручается тем государственным и общественным деятелям, чья работа отвечает задачам, которые ставит перед собой адвокатура.

Обеспечение права адвокатов на достойную оплату защиты по назначению

Говоря о повышении оплаты участия адвокатов в судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, которое в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2018 г. № 1169 началось с 1 января 2019 г., Юрий Пилипенко привел следующие цифры: в 2019 г. адвокаты получат дополнительно порядка 4 млрд руб., в 2020 г. – еще 4 млрд руб., в 2021 г. – около 3 млрд руб. В итоге за этот период доходы адвокатов возрастут практические втрое.

По мнению Юрия Пилипенко, этот результат работы Федеральной палаты адвокатов РФ служит поводом для гордости (тем более в существующей ситуации, когда количество платежеспособных доверителей в силу экономических причин уменьшается) и свидетельством того, что существование этого органа адвокатского самоуправления оправданно. По итогам опроса, проведенного порталом Право.ру, повышение оплаты защиты по назначению стало самым значимым событием 2018 г.

Защита прав адвокатов

Переходя к теме защиты профессиональных прав адвокатов, Юрий Пилипенко привел в пример дело Михаила Беньяша, где было допущено много нарушений, к устранению которых предприняли шаги и ФПА РФ, и 28 адвокатов, по зову сердца принявшие на себя его защиту, и Адвокатская палата Краснодарского края, внесшая за него залог.

Защиту прав адвокатов президент ФПА РФ назвал острой темой, при этом отметив, что Комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов должна выполнять прежде всего методическую функцию, а практическую работу следует сосредоточить в региональных палатах, в каждой из которых должны быть комиссии по защите прав адвокатов.

Деятельность квалификационных комиссий, дисциплинарная практика

Комментируя статистические сведения о современном состоянии адвокатуры, президент ФПА РФ обратил внимание на процент претендентов на статус адвоката, успешно сдающих квалификационный экзамен, – 68,9%. По его мнению, эти цифры наводят на размышления о том, «не слишком ли легкие у нас требования». В то же время данные о дисциплинарной практике опровергают мнение о ее излишней жесткости и свидетельствуют, напротив, о высокой степени толерантности органов адвокатского самоуправления к рядовым членам корпорации.

За отчетный период зафиксировано 746 случаев прекращения статуса адвоката, в 5475 случаях привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности применены более мягкие меры – замечание или предупреждение. Для сравнения президент ФПА РФ привел данные за первый период после вступления в силу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», когда в течение двух лет лишились статуса порядка 5 тысяч адвокатов, то есть около 10% от общего числа адвокатов на тот момент.

«На мой взгляд, цифры свидетельствуют о том, что органы адвокатского самоуправления к коллегам, в отношении которых поступают сообщения и жалобы, относятся более чем толерантно», – заключил президент ФПА РФ. Ознакомиться с презентацией по выступлению президента ФПА РФ можно здесь.

Контактная информация

Адрес: 241019, г. Брянск, ул. Красноармейская, 126-26;
Режим работы: Пн-Пт с 9:00 до 18:00, перерыв с 13:00 до 14:00;
Записаться на консультацию

Записаться на консультацию


Имя:

Телефон*:

Дополнительная информация:

Отправить заявку

Извините, но данный сервис временно недоступен...

Наш менеджер свяжется с вами в ближайшее время!